2001年8月29日，李岚清副总理在参阅

                                                                                                           再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

《关于建立现代废旧物资回收利用体系的建议》一文后批示:“这是一个非常重大的课题。对耐用消费品来说，没有现代的废旧物资回收体系必然会制约其生产和消费。特别是家电之类的商品，年度更新换代很快，若对旧家电没有一个便捷处理的市场服务体系，就会大大影响消费者更新和购买的欲望，从而也就制约了这些商品的生产。请经贸委认真研究促进我国废、旧商品规范市场发展的政策和措施。”这是两个月内，李副总理就建立再生资源回收利用体系所做的第二个批示。依据两个批示，2001年底以来，国家经贸委等有关部门抓紧研究落实，相关立法工作已经全面铺开，我国建立现代再生资源回收利用体系的工作开始进入实质性阶段。

1什么是现代再生资源回收利用体系?

    现代再生资源回收利用体系，顾名思义，是在社会主义市场经济条件下，适应社会经济可持续发展要求，以促进废弃物资源化和无害化处理为主要目的，达到废旧物资从产生到回收、利用和有效处理的良性循环的社会化大体系。

    要研究如何在我国建立现代再生资源回收利用体系的问题，首先需要重新认识再生资源回收的意义和作用，其次需要分析在我国的具体国J隋条件下，现代回收利用体系的基本特征，最后再分析确定发展的要点和实施方案。

1. 1再生资源回收利用对于社会经济可持续发展的意义和作用

    再生资源是指社会生产和生活消费过程中产生的已不具有原来使用价值，通过回收、加工可重新获得新的使用价值的各种废旧物资。20世纪50年代称之为废品(直到现在仍然有人习惯这样称呼)，60年代以后逐步改称为“废旧物资”，士曾加子‘物资”属性的含义。现在称为“再生资源”，反映了对废旧物资回收的重新认识，赋予了废旧物资综合利用事业以资源和环保等更深层次的意义。

    可以从以下四个方面来重新认识再生资源回收利用的重要作用:(1>从资源利用的角度看，再生资源是工业生产重要的原料来源，弥补了生产加快发展与自然资源不足的矛盾。我国自然资源的人均占有量远远低于世界平均水平，就是说我国是一个资源lG乏的国家。我国人均占有铁矿资源量不到世界平均水平的一半，因此，钢铁工业原料的40%左右依赖于废钢铁。( 2)从节约能源的角度看，再生资源作为工业原料广泛

使用，大量地节约了能源。回收利用一吨废钢铁，不仅可以节省开采20吨天然铁矿石，炼出850千克好钢，同时也节约了大约1. 4吨标准煤的能源;每回收一吨废纸用来造纸，可以节约电510度、水47立方米、烧碱40千克。(3)从环境保护的角度看，再生资源的回收利用，缓解了污染，保护了生态环境。每回收利用一吨废旧物资，相当于减少了4吨垃圾的处理量，减轻了垃圾无害化处理的难度。( 4)从社会就业的角度看，再生资源回收行业是一个劳动力密集型行业，可以大量吸纳城乡富余劳动力。

1. 2在我国建立再生资源回收利用体系的基本特征

   我国现有的再生资源回收体系处于较低的发展水平，现代回收利用体系还远远没有形成。一是废旧物资回收利用体系的功能不完善，回收与综合利用及废弃物处理分属不同的部门，缺乏统一管理而严重脱节;二是管理相对滞后，没有专项法规为合法的回收利用行为提供法律保障，导致废旧物资市场管理混乱;三是回收企业规模小，综合利用技术水平低，废旧物资流通的组织程度低，交易方式落后;四是随着经济的快速发

展，人民生活水平的提高以及消费观念的变化，产品更新换代日益加快，无回收价值、处理成本高、容易形成二次污染的现代废弃物(如废家电、废电池、废塑料等)品种越来越多，给环境造成严重威胁。为此，建立回收、利用、处理一体化的现代再生资源回收利用体系已经迫在眉睫。

    建立适合我国国情和市场经济运作特点的现代再生资源回收利用体系，应该是有国家鼓励发展政策的支持，归口管理与部门分工协作的管理体系进行统一管理，吸纳多种经济成份有序竞争的社会化回收，综合利用与无害化处理相结合的科、工、贸一体化的体系。这个体系的基本特征是:

    (y是有组织的社会化大协作的统一体。这是因为建立再生资源回收利用体系，总的要求应该达}}1}方便群众生活、促进生产进步、有利于资源合理利用和环境保护、保障经济可持续发展”的目的，是一项复杂的社会系统工程，必须动员全社会的力量。也因为这个回收利用体系，必须将资源利用和污染废弃物处理相结合，市场流通体系和社会公益性相结合，一个单一部门或系统独立完成这样的任务是根本不现实的，必须组织跨系统、跨部门、跨地区的大协作，形成社会化大协作的统一体。

    ( 2}是经济成份多元化、市场化运作的体系。只有这样，才能适应市场经济发展的需要，才会有生命力。因此，在政府支持和指导下，采用国有民营、民办公助等多种方式、多种经济成份的企业市场化运作，科、工、贸各方以经济利益为纽带的大协作，是这个体系成功运作的关键。

    ( 3)是生产、回收、利用及处理三者有机结合的具有循环经济特征的产业链。在这个体系中，回收是基础、加工是手段，资源利用和废弃物的无害化处理才是最终目的，因此，回收、加工利用和无害化处理三个环节缺一不可。三个环节连成一条产业链，形成产业化规模，是循环经济持续发展的关键。

    总之，现代再生资源回收利用体系应该是由点多面广、服务功能齐全的现代回收网络、废旧物资交易市场载体和发达的综合利用处理中心三大部分组成。要以回收网络为基础、交易集散市场为载体、加工利用和处理中心为龙头，形成市场化运作的、社会分工协作的大体系。