建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现“双碳”目标具有重要意义。国 家发展和改革委员会印发的《“十四五”循环经济发展规划》提出，构建废旧物资循环利用体系，健全绿色低碳循环发展经济体系。国家发展和改革委员会等部门发布的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》提出:“到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1 000个以上。”废旧物资回收网络是废旧物资循环利用体系的重要组成部分，主要包含废旧物资回收站点、分拣中心、运输转运等环节。

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    目前，我国再生资源产业发展的重点是要完善废旧物资回收网络，促进废旧物资回收行业高质量发展，保障再生资源产业的原材料供给。构建数字化废旧物资回收网络的意义。

      “双碳”目标和新资源观的提出，使提升资源回收效率的需求更加迫切。在此背景下，构建数字化废旧物资回收网络具有更为重要的意义。

    首先，“双碳”目标带动再生资源行业步入发展的快车道。随着“双碳”目标的提出，企业面临的减排压力变大，采用可循环利用再生资源可以减少原材料开采和初加工的碳排放。例如，短流程炼钢工艺中采用废钢替代天然铁矿石用于钢铁冶炼，每生产1吨钢可减少二氧化碳排放约1. 6吨。

    其次，“双碳”目标提振企业回收利用需求。随着现行碳交易制度的推行和未来高碳排放企业可能面临的“碳税”，碳排放的成本将逐步提高。同时，企业采用再生资源替代原生资源的动力增加，也将进一步刺激再生资源价格的上涨，从而增强再生资源企业的盈利能力。

    最后，再生资源循环利用是保障资源安全的重要手段。资源安全是总体国家安全观的重要内容。高碳排放行业产能扩张受限，叠加洋垃圾禁令，资源供给不足的矛盾凸显。我国铁矿石、铜、锰、镍、硼等矿产资源供给严重不足，也存在稀贵金属对外依存度较高的现象。再生资源作为原生资源的有效补充逐步得到重视。例如:1克黄金可从1A屯金矿中选出，也可以轻松从41部废旧手机中回收提取;自然界中品味高的1吨金矿石最多可以选出5克黄金，而1吨废旧电脑的电路板中可以回收250克黄金。

数字化废旧物资回收网络的特点

    数字化废旧物资回收网络是集回收、溯源、价值评估、碳足迹和售后服务功能于一体的废旧资源回收平台，主要特点如下。

    一是信息公开。通过互联网和各类数字化回收平台，人们可以更方便地了解各种废旧物资的来源、流向、回收价格等信息，有效避免信息不对称、监管难等问题。

    二是投放便利。产生废旧物资的所有居民和企业都可以通过预约或定向的方式选择上门服务，也可以自行选择到回收站点或者自行邮寄等方式进行投放。

    三是服务专业。经过统一培训的回收人员对回收的各项流程和标准更加熟悉，可以给不同的群体提供更专业化的服务。

    四是链条完整。利用互联网、大数据等手段进行数据统计与分析可以更精准地分配资源，线上线下相结合的回收行为有利于打造收运和处置环节完整的上下游链条，提升行业回收效率。存在的问题

    从数字化废旧物资回收网络的特点可以看出，其在提升资源回收效率方面具有明显的优势，但也存在一些不能忽视的问题。

    第一，政策法规体系不完善。我国废旧物资回收体系本身还不成熟，特别是废玻璃、废旧纺织品等品种，由于回收成本高、利用价值低和利用水平有限等因素，仅靠市场手段难以完善回收网络。

现行废旧物资回收产业相关的法律法规存在有关回收主体责任不明晰、拆解不规范、无害化处理标准缺失等问题，废旧物资回收活动中的违法违规现象频发。

    第二，行业准入门槛不高。行业发展初期，在数字化不断普及和推进的情况下，部分以开发和回收利用为重心的再生资源回收企业已经直接完成了数字化转型，但也存在部分企业仅靠加盟或者App研发等方式进行数据收集。由于行业准入门槛不高，数据的所有者和使用者缺乏明确的规则，在缺乏市场管理的情况下，数据的真实性会被质疑。

    第三，产业上下游链条不完整。“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象在行业内普遍存在。例如，废钢铁、废有色金属、废旧手机等高价值的废旧物资，回收水平较高，形成了较完整的回收利用体系。但是，回收成本高、利用价值较低和利用水平有限的废旧物资回收企业回收规模体量较小，回收率较低，产业上下游环节连接松散。

   对策建议

    由于我国废旧物资回收网络还存在政策法规体系不完善、行业准入门槛不高、产业上下游链条不畅通等问题，建议从政策法规、准入门槛和两网融合等方面加强。

    一是完善政策法规体系。应统筹考虑数字化与行业融合发展的立法需求以及现有废旧物资回收涉及的相关法律在网络空间的延伸和适用，结合数据安全法等相关法律，明确废旧物资回收数据的所有者、使用者的责任和义务，加强数据安全保护。政府部门应与行业协会、产业联盟等联合起来，弘扬开放共享、多元协同的精神，形成高度透明的社会协同治理结构，促进数字化的废旧物资回收体系健康、持续发展。

    二是适当提高废旧物资回收行业准入标准，培育骨干龙头企业。我国废旧物资回收行业进入门槛低，处于过度竞争的市场状态。发达国家为提高行业集中度和便于监管，一个区域废弃物回收处置只交由一家或少数几家企业。因此，适当提高我国废旧物资回收行业准入门槛十分必要，与老百姓生活密切相关的、潜在污染性较大的废旧物资回收企业应取得相关许可，实行行业从业资质管理。

    三是推进废旧物资回收和垃圾分类回收“两网融合”。建议改造提升现有废旧物资回收体系，尽快建成废旧物资回收从源头分类投放到末端处置完整的全产业体系。针对不同品种再生资源的特点，应建立分类回收体系，特别是对于一些回收效率不高的废旧物资品种，依托现有的垃圾分类系统，创新回收方式，打破回收难、监管难的局面。此外，建议大力推广逆向物流的废旧回收体系，强化生产者责任延伸，探索推广“互联网+回收”模式，建立厂商直挂的回收模式，因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。